Viện hầu như nhất trí, còn Viện kia lại gần như chia rẽ ngang nhau: nếu một
đa số tại một Viện bác bỏ một biện pháp thì thường là có một thiểu số đông
người không tán thành nó tại Viện kia; vậy nên, mọi sự cải tiến khả dĩ bị
cản trở như thế, hẳn trong hầu hết mọi trường hợp đều không có nhiều hơn
một đa số đơn giản trong toàn thể hai viện, và hệ quả tồi tệ nhất có thể nảy
sinh ra hẳn sẽ là một sự trì hoãn việc thông qua biện pháp trong một thời
gian, hoặc phải lại trưng cầu ý kiến của cử tri để quyết định xem đa số yếu
ớt tại Nghị viện có thực sự tương ứng với một đa số ở trong nước hay
không. Sự bất tiện của việc trì hoãn và lợi thế của việc trưng cầu ý dân
trong trường hợp này có thể xem như cân bằng nhau.
Tôi không xem trọng luận cứ thường được viện dẫn để phải có lưỡng
Viện – ấy là nhằm ngăn ngừa việc suy xét hấp tấp và ép buộc một sự cân
nhắc lần thứ hai; vì như thế ắt hẳn là hội đồng lập pháp mang tính đại diện
đã được tạo nên một cách rất tồi tệ, nơi đó các hình thức công tác được
thiết lập không đòi hỏi nhiều hơn hai lần cân nhắc. Theo nhận định của tôi,
sự xem xét tán thành hệ thống lưỡng viện đáng được xem trọng ít nhiều, ấy
là quan tâm đến tác động xấu nảy sinh ra trong trí óc của mọi kẻ nắm giữ
quyền hành, dù đó là một cá nhân hay một hội đồng, bởi cái ý thức là chỉ
cần phải tham vấn với chính họ mà thôi. Điều quan trọng là: trong những
vụ việc lớn sẽ không có đám người nào có khả năng áp đặt ý chí riêng (sic
volo) của họ mà không cần hỏi bất cứ một ai xem có đồng ý hay không.
Một đa số trong một hội đồng lập pháp đơn viện, khi giả định họ có một
tính cách ổn định – khi bao gồm cùng một loại người thường xuyên cùng
nhau hành động và luôn luôn đảm bảo thắng lợi trong Viện của riêng họ –
sẽ dễ dàng trở thành chuyên chế và dương dương tự đắc, nếu được miễn
khỏi sự cần thiết phải xem xét liệu một quyền uy hiến định khác có tán
thành các hành vi của họ hay không. Cũng lý do này, cái lý do đã khiến cho
người La Mã phải có hai quan chấp chính tối cao (consul), làm cho người
ta muốn phải có hai Viện: tức là không một Viện nào có thể phơi bày ra ảnh
hưởng đồi bại của độc quyền, ngay cả trong khoảng một năm thôi. Một
trong những điều cần thiết nhất không thể thay thế được của phẩm hạnh
