sự và trách nhiệm hoàn toàn cho một người duy nhất, đồng thời đảm bảo
cho anh ta khi cần thiết sẽ có các cố vấn mà mỗi người trong số đó chỉ chịu
trách nhiệm về ý kiến riêng của mình mà thôi.
Nói chung, thủ trưởng của một bộ phận trong chính quyền hành pháp
chỉ là một nhà chính trị đơn thuần. Anh ta có thể là một nhà chính trị tốt và
là một người có tài, và nếu đó không phải là chuyện thường thấy thì chính
quyền sẽ là tồi tệ. Thế nhưng năng lực chung của anh ta và tri thức mà anh
ta cần phải có về lợi ích chung của đất nước sẽ thường không đi kèm cái tri
thức thích đáng thật đầy đủ và là cái tri thức có thể gọi là tri thức nghiệp vụ
của bộ phận mà anh ta được giao cho điều khiển, ngoại trừ đôi khi có trùng
hợp ngẫu nhiên. Vậy nên phải cung cấp cho anh ta các nhà cố vấn nghiệp
vụ. Ở bất cứ đâu mà chỉ cần kinh nghiệm và học thức là đủ – ở bất cứ đâu
mà các phẩm chất đòi hỏi phải có nơi một cố vấn nghiệp vụ có thể khả dĩ
hợp nhất nơi một cá nhân được tuyển chọn tốt (thí dụ như trường hợp một
viên chức luật pháp), thì một người như thế cho các mục đích tổng quát và
một nhóm các viên chức cung cấp các tri thức chi tiết là đáp ứng được yêu
cầu cho trường hợp này. Thế nhưng, thường xảy ra nhiều hơn, ấy là [kinh
nghiệm và học thức] sẽ không đủ, nếu vị bộ trưởng phải tham vấn một
chuyên gia có thẩm quyền nào đó, và khi bản thân ông ta không thành thạo
với vấn đề, lại hành động ngấm ngầm theo lời khuyên của người đó.
Thường sẽ là cần thiết để ông ta phải thường xuyên lắng nghe nhiều ý kiến
đa dạng, và thông báo sự xét đoán của ông ta trong những cuộc thảo luận
giữa một hội đồng các cố vấn. Thí dụ như chuyện này thật sự là cần thiết
trong các công việc của lục quân và hải quân. Cho nên các bộ trưởng lục
quân và hải quân, và có lẽ một số bộ trưởng khác nữa, phải được quy định
có một Hội đồng, ít nhất cũng trong hai bộ này, bao gồm những chuyên gia
có khả năng và nhiều kinh nghiệm. Như một biện pháp để có được những
người tốt nhất thì họ nên được cố định trong mọi đổi thay của chính quyền:
tôi có ý nói rằng họ phải không như các Đô đốc Hải quân sẽ từ chức cùng
với nhiệm kỳ của bộ trưởng đã bổ nhiệm họ: thế nhưng một quy tắc thật tốt
là tất cả những ai được bổ nhiệm chức vụ cao theo chọn lựa chứ không theo
