sinh ra được một chính thể liên bang hữu hiệu. Một liên minh giữa các
chính phủ sẽ chỉ là một liên minh thuần túy và bị lệ thuộc vào tất cả những
sự tình cờ ngẫu nhiên dẫn đến tính chất bấp bênh mong manh cho sự liên
minh. Nếu giả sử các đạo luật của Tổng thống và của Quốc hội chỉ là bắt
buộc đối với các Chính quyền ở New York, Virgina hay Pennsylvania
không thôi, và chỉ có thể được thi hành thông qua các mệnh lệnh do các
Chính quyền ấy ban xuống cho các viên chức được họ bổ nhiệm và chịu
trách nhiệm trước các tòa án tư pháp của chính họ, thì chẳng có chỉ thị nào
của Chính quyền Liên bang lại được thi hành nếu những chỉ thị ấy không
vừa ý đối với một đa số địa phương. Những mệnh lệnh ban xuống cho một
chính quyền sẽ chẳng có hình phạt nào hay biện pháp bắt buộc nào khác
hơn là chiến tranh: và một quân đội liên bang sẽ phải luôn luôn sẵn sàng đi
ép buộc thi hành các sắc lệnh của Liên bang chống lại bất cứ Bang ngoan
cố nào đó; sẽ lệ thuộc vào khả năng có những Bang khác có thiện cảm với
kẻ phản nghịch và không chừng lại chia sẻ cảm tình với kẻ đó ở một điểm
riêng biệt còn đang tranh cãi, những bang như thế có thể sẽ từ chối đóng
góp quân đội của họ, ấy là chưa kể đến việc họ gửi quân đội của mình đến
chiến đấu trong hàng ngũ của Bang bất tuân lệnh.
Liên bang kiểu như vậy giống như là nguyên nhân nhiều hơn là biện
pháp phòng ngừa của các cuộc nội chiến: và nếu hiệu quả như vậy đã
không xảy ra ở Thụy Sĩ cho tới khi có các biến cố vào những năm trước
năm 1847, thì đó chỉ là vì Chính quyền Liên bang đã cảm nhận mạnh mẽ về
nhược điểm của mình, đến nỗi hầu như chưa bao giờ lại mưu toan thực thi
một quyền uy thực sự nào. Tại Mỹ, thí nghiệm của một Liên bang dựa trên
nguyên tắc này đã đổ vỡ ngay ít năm đầu tiên tồn tại của nó; may mắn thay
lại vào lúc đó mà những con người am hiểu rộng rãi và có uy thế nổi trội
cần thiết, là những người đã sáng lập ra nền độc lập của nước Cộng hòa,
vẫn đang còn sống để lãnh đạo liên bang vượt qua thời kỳ quá độ đầy khó
khăn. Tuyển tập Người chủ trương lập chế độ liên bang (Federalist), một
tập hợp các bài báo của ba vị trong số những người xuất sắc ấy, viết ra để
giải thích và bảo vệ bản Hiến pháp Liên bang mới trong lúc đang còn chờ
