bất cứ phương sách nào cũng phải thông qua Quốc hội, trừ phi phương sách
ấy không những được đa số các công dân, mà còn được cả đa số các Tiểu
bang phê chuẩn. Trước đây tôi đã lưu ý đến lợi thế tình cờ tiếp theo, thu
được nhờ việc đề xuất chuẩn mực phân loại tại một trong hai Viện. Được
bổ nhiệm bởi những hội đồng được lựa chọn, những nhà Lập pháp của các
Tiểu bang khác nhau, mà những phần tử ưu tú của họ, vì lý do đã được chỉ
ra, nhiều phần chắc sẽ rơi vào những người nổi tiếng, hơn là bất cứ cuộc
bầu cử đại chúng nào – là người không những có quyền lực quyết định như
thế, mà còn có động cơ mạnh mẽ để làm thế, vì ảnh hưởng của Tiểu bang
của họ tại những cuộc bàn cãi phải được tác động quan trọng bởi sức nặng
và khả năng của những nhân vật đại diện cho Tiểu bang; Thượng viện của
Hợp Chúng Quốc được chọn ra như vậy, luôn luôn bao gồm hầu như tất cả
các chính sách đức cao vọng trọng tại Liên minh: trong khi ấy Hạ nghị viện
của Quốc hội, theo ý kiến của những nhà quan sát thành thạo, nói chung dễ
nhận ra bởi sự thiếu vắng nhân vật nổi bật có tài, giống như Thượng viện
dễ nhận ra bởi sự có mặt của những nhân vật như thế.
Khi có được các điều kiện để hình thành những Liên bang hiệu quả và
bền lâu, sự nhân lên các Liên bang ấy luôn là điều có lợi cho thế giới. Nó
có cùng hiệu quả đáng chào đón như bất cứ sự mở rộng nào khác nữa của
việc thực hiện hợp tác mà thông qua nó, kẻ yếu, bằng việc liên minh, có thể
gặp gỡ trong quan hệ bình đẳng với kẻ mạnh. Bằng cách giảm bớt số nhà
nước quá nhỏ bé không bình đẳng được về khả năng tự phòng vệ, sẽ làm
cho sự cám dỗ của chính sách xâm lược bị suy yếu đi, dù là xâm lược trực
tiếp bằng quân đội hay thông qua uy danh của siêu cường. Lẽ tất nhiên nó
sẽ chấm dứt chiến tranh và các cuộc cãi cọ ngoại giao và thông thường
cũng chấm dứt luôn cả những hạn chế thương mại giữa các Tiểu bang hợp
thành Liên minh; trong khi ấy liên quan tới các quốc gia lân cận, sức mạnh
quân sự được gia tăng do liên minh là thuộc loại phải hầu như chỉ dành cho
những mục đích phòng vệ, ít khi nào lại dành cho mục đích xâm lược. Một
chính quyền liên bang không có đủ quyền uy tập trung để tiến hành bất cứ
cuộc chiến tranh nào được nhiều hiệu quả, ngoại trừ cuộc chiến tranh tự vệ,
