đã thiếu suy xét và thiếu khéo léo, hay do áp lực từ bên ngoài mà đã không
có khả năng có được các phẩm chất ấy, để rồi thiết lập chính thể theo một
quá trình mò mẫm điều chỉnh, phải sửa lại từng cái tai hại mỗi khi nó nảy
sinh ra hoặc mỗi khi những người bị hại tập hợp được sức mạnh để phản
kháng lại nó, thì sự tiến bộ chính trị muộn màng ấy quả là một mối bất lợi
rất lớn cho họ. Tuy nhiên, điều đó không chứng minh rằng những gì đã tỏ
ra là tốt cho một dân tộc khác lại cũng không thể là tốt cho dân tộc này hay
không thể cũng sẽ là tốt cho họ khi họ thấy nên tiếp thu nó.
Mặt khác, ai cũng hiểu là bộ máy chính trị không tự thân nó hành
động. Vì nó được tạo ra, nên nó phải vận hành bởi con người và thậm chí
bởi những người bình thường. Nó không chỉ cần đến sự thuận tình đơn giản
của họ, mà cả sự tham gia tích cực của họ nữa; và nó phải được hiệu chỉnh
trong phạm vi có thể cho hợp với khả năng và phẩm chất của họ. Ở đây
hàm ý có ba điều kiện tiên quyết. Dân chúng, mà hình thức chính thể dự
tính thiết lập cho họ, phải thuận nguyện chấp nhận nó, hay ít nhất cũng
không bất mãn đến mức tạo nên chướng ngại không vượt qua được trong
việc thiết lập nó. Họ phải thuận nguyện và có khả năng làm những gì cần
thiết để giữ cho chính thể đó đứng vững. Họ phải thuận nguyện và có khả
năng làm những gì được đòi hỏi ở họ để cho chính thể đó có thể hoàn thành
được các mục đích của nó. Từ ngữ “làm” ở đây được hiểu bao gồm cả sự
hành động lẫn nhẫn nhịn không hành động. Họ phải có khả năng đáp ứng
các điều kiện cho hành động và các điều kiện cho sự tự kiềm chế, tức
những cái cần thiết cho việc giữ chính thể tồn tại lẫn cho việc giúp nó đạt
được các mục đích, hiệu quả lợi ích vốn được gửi gắm vào chính thể ấy.
Sự thiếu vắng bất cứ điều kiện nào cũng làm cho một hình thức chính
thể, dù có hứa hẹn tốt đẹp bao nhiêu cho trường hợp khác, trở thành không
thích hợp cho trường hợp riêng biệt.
Trở ngại thứ nhất, mối ác cảm của dân chúng với một hình thức đặc
thù của chính thể, không cần phải minh họa nhiều bởi vì nó luôn được chú
ý trong lý thuyết. Đây là trường hợp luôn thường gặp. Chính là lực lượng
ngoại bang chứ không phải cái gì khác đã khiến cho một bộ tộc da đỏ ở Bắc
