tâm và nguyên tắc đạo đức nhiều hơn trong việc quan hệ với những người
nước ngoài, hơn bất kỳ một quốc gia to lớn nào khác có vẻ khả dĩ chịu chấp
nhận hay thừa nhận chuyện ấy như điều đáng mong ước. Vì thế cho nên
liên minh chỉ có thể tiếp tục trên cơ sở của một liên bang bất bình đẳng,
chừng nào nó quả thực còn tiếp tục, điều quan trọng là phải xem xét các
biện pháp như thế nào đặng ngăn chặn cái sự bất bình đẳng nhỏ bé ấy gây
phiền hà và làm nhục những cộng đồng đang còn giữ một vị thế kém cao
quý hơn.
Sự yếu kém duy nhất vốn nhất thiết phải có trong trường hợp này, ấy
là việc mẫu quốc quyết định về vấn đề chiến tranh và hòa bình cho cả bản
thân mình lẫn cho các thuộc địa. Bù lại, các thuộc địa được mẫu quốc nhận
trách nhiệm đẩy lùi những cuộc xâm lược chống lại họ: thế nhưng, trừ
trường hợp cộng đồng đàn em quá yếu đến mức sự bảo hộ của một cường
quốc mạnh hơn là không thể thiếu được đối với nó, nghĩa vụ ngược lại
không hoàn toàn tương đương do không thừa nhận tiếng nói trong các cuộc
bàn cãi. Cho nên lẽ tự nhiên là trong tất cả các cuộc chiến tranh, ngoại trừ
những cuộc chiến giống như cuộc chiến ở Caffre hay ở New Zealand, là
cuộc chiến phải gánh chịu vì một thuộc địa riêng biệt, thì những người dân
thuộc địa không phải bị động viên (mà không có sự thỉnh cầu tự nguyện
của họ) để đóng góp bất cứ chi phí nào, ngoại trừ những gì được yêu cầu vì
mục đích đặc thù cho sự phòng thủ địa phương đối với các hải cảng, bờ
biển và biên giới của chính họ nhằm chống lại sự xâm lấn. Hơn thế nữa, vì
mẫu quốc đòi đặc quyền tự do làm theo ý mình trong việc thi hành các biện
pháp hay theo đuổi một chính sách, mà khiến cho các thuộc địa có thể bị
đặt vào tình thế bị tấn công, cho nên chính mẫu quốc sẽ phải cam kết chịu
phần đáng kể trong chi phí quốc phòng của các thuộc địa ngay cả trong thời
bình; toàn bộ chi phí trong chừng mực chi phí ấy phụ thuộc vào một quân
đội thường trực.
Tuy nhiên, ở đây có một biện pháp còn hữu hiệu hơn cả những biện
pháp trên, nhờ biện pháp này, và nói chung chỉ nhờ riêng biện pháp này
thôi, có thể trao cho cộng đồng nhỏ bé hơn một thứ tương đương đầy đủ để
