cao nhất; các hình thức thủ tục lành mạnh; tính công khai cho phép quan sát
và phê bình bất cứ sai sót nào; quyền tự do thảo luận và phê bình thông qua
báo chí; kiểu cách lấy chứng cứ tùy thuộc theo việc nó thích ứng tốt hay
xấu với sự thật được suy luận ra; các điều kiện dễ dàng cho việc tiếp cận
với tòa án ở bất cứ tầm quan trọng nào; các sắp xếp nhằm phát hiện tội ác
và bắt giữ tội phạm: tất cả mọi thứ ấy không phải là sức mạnh, nhưng là bộ
máy đem sức mạnh tới tiếp xúc với vật chướng ngại; bộ máy tự nó không
có hành động gì, nhưng thiếu nó thì sức mạnh dù có nhiều đến đâu đi nữa
cũng sẽ bị tiêu phí vô hiệu quả.
Một sự phân biệt tương tự cũng tồn tại đối với việc tổ chức các bộ
phận hành pháp. Bộ máy của chúng là tốt khi định ra được những trắc
nghiệm rõ ràng để đánh giá các quan chức, định ra được những quy tắc
thích đáng cho việc cất nhắc họ; khi mà công việc được phân bố tiện lợi
giữa những người phải giải quyết nó, một trật tự tiện lợi và có phương pháp
được thiết lập cho việc giải quyết công việc, hồ sơ về công việc có chuẩn
mực và dễ hiểu được lưu giữ sau khi giải quyết; khi mà mỗi cá nhân đều
biết rõ phần việc thuộc trách nhiệm của mình và những người khác cũng
biết anh ta chịu trách nhiệm đó; khi mà công việc kiểm tra được trù liệu tốt
nhất đảm bảo chống lại thói cẩu thả, sự thiên vị, sự lạm dụng chức vụ trong
mỗi hành vi của cơ quan. Nhưng việc kiểm tra chính trị đối với các hành vi
của cơ quan sẽ không tự nó hành động nhiều hơn so với cái dây cương
hướng dẫn con ngựa mà lại không có người cưỡi. Nếu như các viên chức
kiểm tra cũng thối nát ăn hối lộ hay cũng cẩu thả y như những kẻ mà họ
phải kiểm tra, và nếu như công chúng, cái giây cót của toàn bộ cỗ máy
kiểm tra, lại quá ngu dốt, quá thụ động, hay là quá dửng dưng và quá vô
tâm để làm phần việc của mình, thì cũng chẳng có mấy lợi lộc thu được từ
bộ máy hành chính ưu tú nhất. Nhưng dù sao một bộ máy tốt bao giờ cũng
vẫn hơn bộ máy xấu. Nó cho phép một sự hoạt động hay kiểm tra quyền
lực trong hiện trạng còn thiếu hoàn hảo như thế có được tác động với lợi
thế nhiều nhất; và không có nó thì chẳng có hoạt động hay kiểm tra quyền
lực nào có thể làm được. Như tính công khai chẳng hạn, nó chẳng ngăn cản
