5
NHỮNG CHỨC NĂNG ĐÍCH THỰC CỦA CÁC CƠ QUAN ĐẠI DIỆN
T
rong khi xem xét chính thể đại diện, điều cần phải chú ý hàng đầu
là phân biệt giữa ý tưởng hay thực chất của nó với các hình thức đặc thù mà
các tiến triển tình cờ của lịch sử, hay các ý kiến thịnh hành vào một thời kì
đặc thù nào đó, đã khoác lên ý tưởng ấy.
Ý nghĩa của chính thể đại diện là toàn thể dân chúng, hay một phần
đông đảo nào đó của nó, thực thi quyền lực kiểm soát tối thượng thông qua
các đại diện được chính họ bầu lên theo định kỳ; cái quyền lực ấy phải tồn
tại ở đâu đó trong mọi hiến pháp. Họ phải sở hữu quyền tối thượng ấy một
cách đầy đủ nhất. Họ phải là những ông chủ đối với mọi hoạt động của
chính quyền vào bất cứ lúc nào họ muốn. Không cần thiết là chính bản thân
luật hiến pháp phải cho họ địa vị ông chủ ấy. Không có điều luật ấy trong
Hiến pháp [bất thành văn] của nước Anh. Nhưng những gì Hiến pháp ấy
làm được đã đem lại giá trị thực cho địa vị ông chủ đó. Quyền kiểm soát tối
hậu thực chất chỉ có một, ngay cả trong chính thể pha trộn và cân bằng lực
lượng cũng như trong chính thể quân chủ hay dân chủ thuần túy. Đây chính
là một phần của chân lý chứa đựng trong ý kiến của những người cổ đại,
được hồi sinh bởi những người có uy tín lớn ở thời đại ta hiện nay, khẳng
định rằng một hiến pháp cân bằng là điều bất khả. Hầu như bao giờ cũng
luôn có một sự cân bằng, nhưng không bao giờ có được ngay cả những tỷ
lệ chính xác. Tỷ lệ nào chiếm ưu thế không phải lúc nào cũng thể hiện rõ ra
bề ngoài trong các thiết chế chính trị. Trong Hiến pháp nước Anh, mỗi
thành viên trong ba thành viên kết hợp nhau để nắm giữ chủ quyền đều
