khi mọi người đều được tham gia vào chính sự. Tất cả những công dân, mặt
khác, chỉ họp lại nhằm mục đích thông qua những đạo luật, bàn thảo những
vấn đề liên quan đến hiến pháp, và nghe những chỉ dụ do quan chức ban
hành. Một mô hình khác của dân chủ là toàn thể công dân họp thành một
đại nghị hội nhưng chỉ để bầu ra quan chức, thông qua luật pháp, góp ý
kiến về những vấn đề chiến tranh và hoà bình, và kiểm tra quan chức.
Những vấn đề khác do những quan chức chuyên biệt đảm trách, những
người này hoặc được bầu ra, hoặc do được lựa chọn bằng hình thức bốc
thăm. Hoặc là công dân họp lại để bầu cử và giám sát, và nghị luận về
những vấn đề chiến tranh hay thiết lập minh ước, còn những vấn đề khác
do những quan chức được bầu ra đảm nhiệm. Những quan chức này, tuy
nhiên, phải là những người có kiến thức đặc biệt. Hình thức thứ tư của dân
chủ là khi tất cả mọi công dân hội họp lại để quyết nghị tất cả mọi chuyện,
còn quan chức thì không có quyền quyết định mà chỉ có nhiệm vụ điều tra
sơ bộ. Đây là dạng cuối cùng và cũng là dạng tệ nhất của dân chủ, tương tự
như chế độ quả đầu gia đình và bạo chúa của quân chủ, đang được áp dụng
hiện nay. Tất cả những dạng này đều phát xuất từ dân chủ.
Mặt khác, nếu chỉ có một số nào đó công dân bình nghị về mọi vấn đề, thì
đó là đặc tính của chế độ quả đầu. Hình thức này, giống như dân chủ, cũng
có nhiều dạng. Khi thành phần quyết định, được bầu ra từ những người
theo những tiêu chuẩn (tài sản) vừa phải, là số đông và tôn trọng và tuân
theo luật pháp mà không tìm cách thay đổi những ngăn cấm của luật pháp,
và bất cứ ai hội đủ tiêu chuẩn đều được tham gia chính quyền, thì chế độ
quả đầu này nghiêng về chế độ trung dung. Nhưng nếu chỉ có một số nào
đó được lựa ra để lo việc nước, thì mặc dù cũng giống như trường hợp trên
là thiểu số này cũng trọng pháp, chế độ này vẫn là chế độ quả đầu. Hoặc là,
khi những người có quyền quyết nghị tự mình nắm giữ quyền hành chứ
không do ai bầu ra, và theo kiểu cha truyền con nối, đồng thời đứng trên
luật pháp, thì chế độ này chắc chắn phải là quả đầu rồi. Còn trường hợp nữa
là khi một số người nào đó có một số quyền nào đó; thí dụ, toàn dân quyết
định chiến tranh hay hoà bình và giám sát quan chức, nhưng quan chức lại
