với việc bảo vệ mọi vùng lãnh thổ chống lại sự xâm chiếm của ngoại bang
hay không? Trong trường hợp thứ hai, liệu các bang nhỏ có thể trông đợi
các bang lớn láng giềng sẽ liên minh với họ theo nguyên tắc bình đẳng, và
trao cho mỗi thành viên một lá phiếu bình đẳng không? Hay họ muốn bị
mất ít quyền hơn như trong mô hình của Ngài Randolph?
Khó khăn lớn nhất nằm ở vấn đề đại diện. Nếu điều này được giải quyết, thì
mọi vấn đề khác đều có thể vượt qua được. Hai quý ngài từ New Jersey
(Ngài Brearly và Ngài Paterson) đều đồng ý rằng nếu cho Virginia, có diện
tích lớn gấp nhiều lần Delaware, lại có lá phiếu bình đẳng với nhau là
không công bằng. Nhưng họ lại cho rằng Delaware sẽ không an toàn nếu
cho phép Virginia có nhiều lá phiếu hơn của Delaware. Đề xuất của họ là
ném mọi tiểu bang vào một “mớ hổ lốn”, rồi phân chia thành 13 phần bằng
nhau. Liệu mô hình như vậy có thực tế không? Sự khác biệt giữa các qui
định về tài sản, về phong tục, lối sống và quan điểm không đồng nhất tại
các tiểu bang khác nhau làm cho kế hoạch này không thể thực thi được.
Dù là với quyền lực tối cao của một trong những nhà vua ở châu Âu như
Vua nước Pháp, với sự cố vấn khôn ngoan của một trong những viên
Thượng thư yêu nước và có học hành nhất như Ngài Neckar, thì ở bất cứ
thời đại nào cũng không thể tạo ra sự bình đẳng trong những lãnh thổ quá
khác biệt về phong tục và tập quán. Nhưng việc chấp nhận một sự pha trộn
chung và phân chia lại các tiểu bang là hoàn toàn có thể và mối nguy hiểm
mà các bang nhỏ lo sợ, từ việc đại diện theo tỷ lệ, là có thực. Một liên minh
tự nguyện và đặc biệt của các tiểu bang này với các tiểu bang láng giềng sẽ
thuận lợi hơn cho cả cộng đồng và mang lại sự an toàn hơn cho chính họ.
Nếu New Jersey hay Delaware nghĩ rằng sự bình đẳng giữa các tiểu bang sẽ
mang lại thuận lợi cho họ và coi đó là điều kiện thiết yếu để thiết lập liên
minh với các tiểu bang láng giềng thì tại sao mục đích này không thể đạt
được nếu Hiến pháp cho phép họ tự do hình thành bất cứ liên minh nào họ
muốn? Tại sao họ lại muốn nhất định phải thiết lập liên minh bao gồm tất
cả các tiểu bang, khi điều này vô cùng khó khăn, và nhiều tiểu bang khác