Uy quyền tối cao của quốc gia cũng phải được mở rộng và tôi tin là cần
phải có hệ thống tư pháp. Nếu những thẩm phán, những người sẽ giải thích
và áp dụng các bộ luật, lại ràng buộc vào lợi ích và các lời tuyên thệ với các
tiểu bang của họ chứ không phải với liên bang, thì vai trò của liên bang
trong việc xây dựng các bộ luật có thể sẽ không có hiệu quả. Chí ít, các
thẩm phán cũng phải tuyên thệ lòng trung thành với liên bang như đối với
tiểu bang. Trong mọi trường hợp liên quan đến người nước ngoài hay công
dân của các tiểu bang khác, quyền kháng cáo phải được đệ trình lên các tòa
án liên bang. Quyền hạn xét xử các vụ việc trên biển cũng phải hoàn toàn
thuộc về các tòa án liên bang. Uy quyền tối cao của quốc gia trong bộ máy
hành pháp có thể gặp cản trở trừ khi chính quyền liên bang bổ nhiệm có
quyền bổ nhiệm những quan chức của mình. Quân đội phải được tổ chức
dưới hình thức này hay hình thức khác và chịu sự điều hành của liên bang
để bảo đảm mục đích phòng thủ chung.
Một chính quyền, với những quyền hạn rộng lớn như vậy, phải được tổ
chức tốt và cân bằng. Cơ quan lập pháp cần chia thành hai viện. Một Viện
được tất cả dân chúng hay các cơ quan lập pháp tiểu bang bầu chọn hằng
năm, còn Viện kia có ít đại biểu hơn, có nhiệm kỳ dài hơn và mỗi nhiệm kỳ
chỉ bầu lại một thiểu số, trong khi đa số vẫn giữ chức vụ. Quyền phủ quyết
có lẽ nên trao cho viện này là hợp lý nhất. Để kiểm soát chính quyền một
cách chắc chắn hơn, có thể thiết lập thêm một Hội đồng phê duyệt, bao gồm
những quan chức cao cấp.
Bộ máy hành pháp quốc gia cũng cần phải được thiết lập. Tôi chỉ vừa mới
hình thành những suy nghĩ về mô hình tổ chức của bộ máy hành pháp và
các quyền lực được trao cho cơ quan này.
Cũng cần phải bổ sung một điều khoản đảm bảo sự yên bình của các tiểu
bang, chống lại những mối nguy hiểm bên trong cũng như bên ngoài. Để
thực hiện điều này, quyền cưỡng buộc cũng phải được tuyên bố rõ ràng. Với
các quyền thương mại trong tay, bộ máy hành pháp quốc gia luôn có quyền
thi hành những biện pháp thương mại trên bộ cũng như trên biển. Nhưng
