tự do tôn giáo là cần thiết cho các cá nhân. Nếu một giáo phái trở thành phe
đa số và có quyền, thì chắc chắn, những giáo phái khác sẽ chịu sự đàn áp.
"Chia để trị" là chính sách xấu xa của một nền độc tài, nhưng với những
ràng buộc cần thiết sẽ là chính sách duy nhất mà một nhà nước cộng hòa
cần phải điều hành trên những nguyên tắc công bằng và bình đẳng.
Tuy nhiên, cũng cần nhận thấy rằng học thuyết này chỉ có thể thực thi trong
lãnh thổ được mở rộng. Trong một lãnh thổ quá nhỏ bé, sự chèn ép có thể
dễ dàng được đa số hình thành nhằm chống lại các phe phái yếu hơn.
Nhưng trong một lãnh thổ rất rộng lớn, sự kết hợp của đa số nhằm chèn ép
thiểu số thoát khỏi sự kiềm chế của những người được giao quyền cai trị, sẽ
gặp rất nhiều khó khăn. Ước nguyện lớn lao nhất của một chính quyền là
đảm bảo tính trung lập giữa những phe phái khác nhau, kiểm soát phe này
khỏi việc chiếm quyền của phe phái kia, đồng thời tự kiểm soát chính mình
khỏi việc thiết lập những qui định đi ngược lại lợi ích chung của toàn xã
hội.
Trong nền quân chủ tuyệt đối, nhà vua hoàn toàn trung lập với các phe phái
và tầng lớp khác nhau, nhưng nhà vua có thể hy sinh hạnh phúc của toàn thể
dân chúng cho tham vọng hay mưu đồ cá nhân. Trong nhà nước cộng hòa
bé nhỏ, chính quyền sẽ được kiểm soát để không thể hy sinh lợi ích của
toàn thể dân chúng, nhưng chính quyền đó không đủ trung hòa những phe
phái cấu thành nên nhà nước. Trong một nước cộng hòa rộng lớn như Hợp
chúng quốc, chính quyền liên bang sẽ đảm bảo được tính trung lập giữa các
đảng phái của các tiểu bang, đồng thời cũng tự kiểm soát được chính mình,
bởi chính quyền sẽ độc lập đối với cả cộng đồng nên không thể phản bội lại
lợi ích chung của dân chúng.
Xin Ngài hãy tha thứ cho tôi vì những chuyện linh tinh ngoài lề này. Tôi sẽ
trở lại với mục tiêu thứ ba đã nói ở trên: những điều chỉnh đối với những lợi
ích khác nhau của những vùng đất khác nhau trên lục địa này. Một vài đại
biểu đòi hỏi một quyền lực không hạn chế đối với vấn đề thương mại, bao
gồm cả việc đánh thuế hàng xuất nhập khẩu, đối với nô lệ, cũng như các
