Một điều hiển nhiên khác là những thành viên của mỗi nhánh chính quyền
càng ít phụ thuộc vào những thành viên của các nhánh khác càng tốt, như
các khoản lương bổng được cấp cho họ không thể để nhánh khác quyết
định. Nếu Tổng thống hay các thẩm phán không được độc lập khỏi cơ quan
lập pháp về khoản lương bổng thì sự độc lập của họ đối với những cơ quan
khác chỉ còn là cái vẻ bề ngoài.
Nhưng sự đảm bảo an toàn tốt nhất, ngăn chặn việc tập trung dần dần các
quyền lực vào tay một cơ quan, là việc trao cho những người điều hành mỗi
nhánh chính quyền những biện pháp hợp hiến cần thiết và những động cơ
cá nhân để chống lại sự lạm quyền của những người khác. Điều khoản cho
sự bảo đảm này trong mọi trường hợp phải được qui định tương xứng với
mối nguy hiểm của sự xâm phạm đó. Tham vọng phải được sử dụng để
chống lại tham vọng. Quyền lợi của cá nhân phải được ràng buộc với các
quyền hợp hiến của chức vụ đó. Điều này phản ảnh bản chất của con người
vì những công cụ như vậy là cần thiết để kiểm soát sự lạm quyền của chính
phủ. Căn cứ vào bản chất của loài người, thì những biện pháp như vậy là
hoàn toàn cần thiết để kiểm soát sự lạm quyền của chính phủ. Nhưng bản
thân chính quyền là gì, nếu không phải là sự thể hiện lớn lao nhất bản chất
của loài người? Nếu loài người là những thiên thần thì chẳng cần một chính
phủ nào. Nếu những thiên thần cầm quyền thì những kiểm soát bên trong,
hay từ bên ngoài, cũng chẳng cần thiết. Nhưng để hình thành một chính phủ
được điều hành giữa người với người, khó khăn lớn nhất là chính quyền
phải kiểm soát được những gì cơ quan này điều hành và bước tiếp theo phải
tự kiểm soát chính mình. Một sự phụ thuộc vào dân chúng rõ ràng là sự
kiểm soát cơ bản nhất đối với mọi chính quyền. Nhưng kinh nghiệm từng
dạy loài người rằng cần phải có những sự cẩn trọng bổ sung cần thiết khác.
Chính sách này sẽ hình thành những lợi ích đối trọng và trái ngược, nhằm
tạo ra những động cơ tốt hơn, có thể nhận thấy trong toàn bộ hoạt động của
loài người, của từng cá nhân cũng như của cả động đồng. Đặc biệt, chúng ta
thấy điều này thể hiện rõ nhất trong việc phân bổ những quyền lực với mục
