thời gian, địa điểm và cách thức của việc bầu Hạ nghị sĩ, thời gian và cách
thức bầu chọn Thượng nghị sĩ và tại sao lại có trường hợp ngoại lệ về khu
vực bầu cử Thượng nghị sĩ.
Ngài MADISON: Thưa Ngài Chủ tịch Hội nghị, lý do ngoại lệ đó là nếu
Quốc hội có thể ấn định khu vực bầu cử Thượng nghị sĩ, Quốc hội có thể sẽ
bắt ép các cơ quan lập pháp tiểu bang chọn ra các Thượng nghị sĩ tại các địa
điểm khác với nơi thường tổ chức các cuộc bầu cử bình thường của họ.
Điều này có thể dẫn đến một số bất lợi, nên không cần thiết phải có qui định
cụ thể về vấn đề này. Nhưng việc trao cho chính quyền liên bang quyền
quyết định thời gian và cách thức bầu chọn Thượng nghị sĩ là cần thiết để
ngăn cấm sự giải tán của chính cơ quan này.
Ðối với điều khoản qui định về cách thức, thời gian và địa điểm của việc
bầu chọn Hạ nghị sĩ, cần phải thống nhất trên toàn quốc. Một số tiểu bang
qui định bầu cử theo nguyên tắc bình đẳng, nhưng một số tiểu bang khác thì
không. Sự khác biệt này rõ ràng là không công bằng. Hiện nay, việc bầu cử
được qui định không công bằng tại nhiều nơi, đặc biệt là tại Nam Caroline,
khi ưu ái thành phố Charleston, nơi có tới 30 đại biểu. Nếu dân chúng của
bất kỳ tiểu bang nào, dưới bất kỳ hình thức nào, bị mất quyền bầu cử, cách
làm đúng đắn là trao quyền qui định này cho chính quyền Liên bang.
Nhưng việc ấn định chi tiết và cụ thể cách thức, thời gian và địa điểm của
việc bầu chọn Hạ nghị sĩ trong bản Hiến pháp là điều không thể làm được.
Do vậy, trước tiên cần thiết phải trao quyền này vào tay chính quyền các
tiểu bang, nơi gần gũi nhất với dân chúng, nhằm tạo ra sự thống nhất và duy
trì quyền của các tiểu bang. Vì các chính quyền tiểu bang và liên bang là
các cơ quan biệt lập, hoạt động theo những nguyên tắc khác nhau và độc lập
đối với dân chúng, nên phải trao quyền qui định các vấn đề cụ thể cho chính
quyền tiểu bang và các qui định mang tính thống nhất chung cho chính
quyền liên bang. Nếu mọi vấn đề liên quan đến cuộc bầu cử, đều hoàn toàn
đặt dưới sự kiểm soát của các chính quyền tiểu bang, thì chính quyền liên
bang có thể sẽ dễ dàng bị giải tán. Nhưng nếu điều này được các chính
