trở nên chính đáng hơn. NSC 6018 đã tái xác định mục tiêu dài hạn
trong chính sách của Mỹ với Hàn Quốc là tìm cách xây dựng “một
nước Triều Tiên thống nhất với một nền kinh tế phát triển, tự lực cánh
sinh, có một chính phủ tự do, độc lập, mang tính đại diện có thể đáp
ứng hiệu quả kỳ vọng của nhân dân và giải quyết tốt các vấn đề xã
hội, hướng đến mô hình của Hoa Kỳ và các nước khác trong Thế giới
Tự do, có khả năng duy trì an ninh nội bộ cũng như phản kháng quyết
liệt trước các tấn công bên ngoài”.
Vào tháng 2 năm 1961, tình trạng bất ổn chính trị dai dẳng ở Hàn
Quốc thời hậu Lý Thừa Vãn đã lên đến mức báo động đối với các
quan chức cao cấp của Washington, gồm cả các thành viên Hội đồng
An ninh Quốc gia (NSC) đứng đầu là Walt Rowstow. Hugh D. Farley,
người giữ chức Tổng thư ký của USOM tại Hàn Quốc đến tháng 2
năm 1961, đã tiến hành một cuộc đánh giá giữa các cơ quan về chính
sách của Hoa Kỳ với một báo cáo trình lên Nhà Trắng vào đầu tháng
3. Farley cho rằng sự kết hợp của ba vấn đề đã dẫn đến “một yêu cầu
tối quan trọng là chính phủ Mỹ phải nhận thức được mức độ trầm
trọng của tình hình và phản ứng kịp thời để cải thiện nó”. Ông ta chỉ
ra: (a) tệ tham nhũng thâm căn cố đế trong xã hội Hàn Quốc và hệ quả
là tình trạng dân chúng mất tín nhiệm vào chính phủ và các lãnh đạo
chính trị; (b) quá trình thoái hóa nhanh chóng của động lực chính trị ở
Hàn Quốc đã làm thui chột khả năng quản lý đất nước của lãnh đạo
Đảng Dân chủ giai đoạn hậu Lý Thừa Vãn; (c) USOM được lãnh đạo
một cách thiếu quyết đoán và không thích đáng. USOM, một tổ chức
hùng mạnh gồm khoảng 500 nhân viên điều hành các khoản viện trợ
của Mỹ lại bị xem là thiếu năng lực và có lẽ cũng tham nhũng như
chính quyền Hàn Quốc khi thực hiện sứ mệnh giám sát công cuộc tái
thiết kinh tế của Hàn Quốc. Cho đến năm 1961, viện trợ của Hoa Kỳ
vẫn chiếm hơn 90% ngân sách chính phủ Hàn Quốc nên sự kém hiệu
quả của USOM đồng nghĩa với việc Hàn Quốc đang đánh mất cơ hội
bắt kịp thành quả kinh tế của Triều Tiên cũng như cơ hội được hưởng
