ba. Mỹ muốn hạn chế khoản viện trợ cho Hàn Quốc khi thặng dư
thương mại của Mỹ sụt giảm và lâm vào thâm hụt, tuy nhiên việc cắt
giảm viện trợ chỉ trở nên khả thi khi nào kinh tế Hàn Quốc bắt đầu
tăng trưởng. Chính trong bối cảnh này Mỹ đã tiến hành đánh giá lại
quy mô khổng lồ của các lực lượng vũ trang Hàn Quốc mà nhu cầu
của nó đã sinh ra một gánh nặng không thể kham nổi đối với nền kinh
tế kiệt quệ vì chiến tranh này. Vào tháng 1 năm 1957, Hội đồng An
ninh Quốc gia Hoa Kỳ (NSC) chuẩn bị bốn chương trình thay thế với
mục tiêu hạn chế quy mô của quân đội Hàn Quốc mà không làm giảm
khả năng phòng vệ của lực lượng này thông qua việc nâng cấp vũ khí
cho cả quân đội Hàn Quốc và USFK. Sau sáu tháng suy xét, chương
trình NSC 5702/2 đã được lựa chọn, chương trình này yêu cầu chuyển
4 trong số 20 sư đoàn quân đội Hàn Quốc thành lực lượng dự bị đồng
thời cung cấp các loại vũ khí kết hợp vũ khí thường và vũ khí hạt nhân
cho USFK. Nắm bắt được tầm quan trọng mới của ổn định chính trị và
phát triển kinh tế, NSC 5702/2 thêm hai điểm vào danh sách mục tiêu
của Mỹ: (a) “Khuyến khích [Hàn Quốc] phát triển các tổ chức dân chủ
ổn định và những mối quan hệ hợp tác với các quốc gia tự do khác ở
châu Á” và (b) “thúc đẩy [Hàn Quốc] đạt được tốc độ phát triển kinh
tế cao nhất tương thích với một mức ổn định hợp lý và mức tiêu dùng
nhu yếu phẩm hiện tại.”
Sự chuyển dịch trọng tâm của Mỹ trở nên
rõ ràng hơn trong chương trình NSC 6018, được sử dụng sau cuộc bầu
cử tổng thống John F. Kennedy. Chương trình đó ủng hộ lý thuyết cất
cánh trong phát triển kinh tế dựa trên học thuyết kinh tế Keynes, của
nhà kinh tế học đồng thời là Phó trợ lý đặc biệt cho Tổng thống về an
ninh quốc gia, Walt W. Rostow.
NSC 6018 cũng có xét đến Cách
mạng của Sinh viên tháng 4 năm 1960 đầy kịch tính đã lật đổ chính
quyền Lý Thừa Vãn. Nhận thức rõ dần về việc thực tế đói nghèo, nền
cai trị chuyên chế và tệ tham nhũng có thể dẫn đến bất ổn chính trị
triền miên đã khiến đề xuất của nhóm chuyên gia chính sách Hoa Kỳ
ủng hộ sự dịch chuyển trọng tâm từ quân sự sang chính trị và kinh tế
