Khi Park nắm quyền vào năm 1961, ưu tiên hàng đầu của ông là
giành được sự ủng hộ của công chúng cho cuộc đảo chính quân sự của
mình. Đã lật đổ chính quyền Chang Myon được bầu lên một cách dân
chủ bằng vũ lực với lý do xóa bỏ tham nhũng, thiết lập trật tự chính trị
và xây dựng năng lực nhà nước, Park chắc chắn phải biện minh cho
cuộc đảo chính bằng cách nhấn mạnh vào khả năng tạo ra tăng trưởng
kinh tế. Lý luận kỹ trị này đã khiến Park phải tìm ra cách thức thuyết
phục cộng đồng doanh nghiệp, vì chỉ với sự ủng hộ của cộng đồng này
ông mới có thể làm kinh tế tăng trưởng. Do đó, vào những tháng đầu
tiên của chính quyền quân sự, Park bận rộn với nhiệm vụ chọn ra các
doanh nhân mà ông tin tưởng và cộng tác để thiết kế các nguyên tắc và
chuẩn mực vận hành mối quan hệ nhà nước-chaebol theo hướng tạo ra
sự cất cánh về kinh tế. Mục tiêu là phải khiến chaebol hợp tác trong
các dự án công nghiệp do nhà nước hoạch định thông qua trao đổi sự
ủng hộ chính trị với hoạt động chấp nhận rủi ro bất cân xứng của
chính phủ và chaebol.
Dù mang ý thức hệ trung ương tập quyền, Park biết rằng ông chỉ có
thể đạt được các mục tiêu kinh tế với sự hợp tác từ khối tư nhân. Do
đó, ông tìm cách nâng cao vị thế nhà nước, nhưng ông làm vậy không
phải để mở rộng năng lực sản xuất trực tiếp của nhà nước bằng các
chaebol, mà để có được sự tuân thủ của khối tư nhân với các mục tiêu
chính sách do nhà nước thiết kế. Và để thuyết phục chaebol đầu tư vào
các hình thức sản xuất và hoạt động thị trường rủi ro hơn nữa, Park
sẵn sàng hỗ trợ các đối tác chaebol được ông lựa chọn một cách chiến
lược trong hoạt động nâng cao năng lực kinh doanh. Để nâng cao vị
thế nhà nước nhằm thuyết phục chaebol hợp tác với chính quyền quân
sự, Park tập trung hóa quyền lực vào Ban Kế hoạch Kinh tế (EPB) và
dùng cơ quan này khuyến khích chaebol gánh vác rủi ro để đổi lấy
những hỗ trợ chính trị. Ông cũng quốc hữu hóa tất cả các ngân hàng
thương mại nhằm kiểm soát các nguồn vốn. Theo lệnh của Bộ Tài
chính (MoF), ngân hàng không còn hoạt động như những chủ thể giao
