Có những nhu cầu mà các công xã trong County đều cảm nhận được gần
gần như nhau. Đó là điều tự nhiên khi có một cơ quan quyền lực trung ương
chịu trách nhiệm thoả mãn các nhu cầu đó. ở bang Massachusetts, quyền lực
đó nằm trong tay các cán bộ tư pháp với số lượng nhất định do Thống đốc
bang chỉ định thể theo ý kiến tư vấn
của một Hội đồng dưới quyền ông
Những quan chức hành chính xã hội ở cấp quận chỉ là một thứ quyền lực
hạn chế và ngoại lệ chỉ đem áp dụng cho một số lượng rất ít trường hợp
được dự kiến sẵn. Bang và công xã là đủ để mọi việc trôi chảy bình thường.
Các quan chức hành chính này chỉ có việc là chuẩn bị quỹ cho cấp County,
tổ chức bầu cử
. Không hề có hình thức hội nghị nào đại diện trực tiếp
hoặc gián tiếp cho County.
Như vậy thì đúng là cấp County không tồn tại vì lí do chính trị.
Trong phần lớn các bản Hiến pháp Mĩ, ta thấy một xu hướng kép trong
những nhà lập pháp, đó là phân chia quyền hành pháp và tập trung quyền lập
pháp. Tự thân nó công xã ở New England có một nguyên tắc tồn tại không
bị ai tước đoạt đi. Nhưng lại cần phải tạo ra sự tồn tại đó theo cách ảo ở cấp
County và nó có ích lợi đấy mà chẳng mấy ai nhận ra: tất cả các công xã gộp
lại chỉ có một đại diện là bang, trung tâm của mọi quyền lực quốc gia. Ngoài
cái thực hành cấp công xã và cấp quốc gia đó, có thể nói là chỉ còn lại những
thế lực cá nhân thôi.
VỀ CÔNG VIỆC HÀNH CHÍNH Ở NEW ENGLAND
Ở nước Mĩ, ta không nhìn thấy hành chính ở đâu cả.
− Tại sao. − Người châu Âu tin là xây dựng được nền tự
do bằng cách tước bỏ của quyền lực xã hội một số
quyền; còn người Mĩ thì xây dựng nền tự do bằng cách
chia sẻ cách thực thi quyền lực. − Hầu như toàn bộ
công việc thực sự gọi là hành chính được khép kín ở
