chuyển từ công xã lên quận. − Bang New York, Ohio,
Pennsylvania. − Những nguyên lí hành chính có thể áp
dụng được trong toàn Liên bang. − Bầu cử viên chức
công hay là quyền không bãi miễn chức vụ của họ. −
Không có quan hệ thứ bậc. − Du nhập các phương tiện
pháp chế vào công việc hành chính.
Trước đây tôi có tuyên bố là sau khi đã xem xét chi tiết cơ cấu công xã và
quận ở New England thì sẽ tiến hành nhìn tổng thể vào phần còn lại của liên
bang.
Tại từng bang đều có các công xã và có cuộc sống công xã; thế nhưng
không ở một bang nào trong các bang lập thành Hoa Kì ta còn bắt gặp được
một công xã giống hệt như ở New England.
Khi ta càng đi xuống phía Nam, ta thấy rằng cuộc sống công xã trở nên
kém linh hoạt; công xã có số lượng cán bộ tư pháp ít hơn; quyền và nghĩa vụ
cũng ít hơn; dân cư ở đó không có một ảnh hưởng thực sự trực tiếp đến mọi
công việc; các cuộc đại hội công xã ít triệu tập hơn và bàn bạc ít vấn đề hơn.
Và quyền hành của người cán bộ tư pháp được dân bầu ra thì to hơn, so với
quyền hành bé hơn của người cử tri, tinh thần công xã ở đó ít được thức tỉnh
hơn và kém mạnh mẽ hơn
.
Ta bắt đầu nhận thấy những khác biệt đó ở bang New York; những khác
biệt này đều đã khá rõ nét ở bang Pennsylvania; nhưng càng đi về phía Tây
Bắc thì chúng càng nhẹ dần đi. Phần lớn những dân di cư tới dựng lên các
bang ở vùng Tây Bắc trước đó đều ở New England, và họ đem theo những
thói quen hành chính của tổ quốc xưa sang tổ quốc mẹ nuôi. Công xã ở Ohio
có rất nhiều nét tương đồng với công xã ở Massachusetts.
Chúng ta đã thấy nguyên lí hành chính công ở Massachusetts được nằm ở
nơi công xã. Công xã là trung tâm hội tụ các lợi ích và tình cảm của con
người. Nhưng ý nghĩa đó không còn nữa chừng nào ta càng đi xuống các
bang ở đó ánh sáng không được dàn trải đều khắp như nhau, và vì thế ở đó
công xã cũng ít bảo đảm được sự khôn ngoan và cũng bớt đi những yếu tố
