nhà lập pháp ở đây là tìm cách sao cho nền tư pháp liên bang thành kẻ đại
diện cho toàn thể quốc gia và chú trọng đặc biệt tới kẻ có thể bị trừng phạt.
Bất kể mang bản chất gì, một chính quyền cần phải tác động tới những
người bị cai quản, đặng buộc họ trả lại cho chính quyền cái gì họ mắc nợ;
chính quyền cần tác động chống lại những người bị cai quản để phòng ngừa
bị họ tiến công.
Về hành động trực tiếp của chính quyền đối với những người bị cai quản
nhằm buộc họ tuân thủ luật pháp, Hiến pháp Hoa Kì có cách làm (và đây là
tuyệt tác của họ) sao cho các toà án liên bang khi hành động nhân danh các
luật lệ đó bao giờ cũng chỉ va chạm với các cá nhân mà thôi. Đúng thế, như
đã tuyên ngôn rằng liên bang hợp thành chỉ một và duy nhất một quốc gia
theo phạm vi hiến định, nên kết quả là cái chính quyền do hiến pháp đó lập
nên và hoạt động trong phạm vi hiến định phải được giao tất cả các quyền
của một chính quyền quốc gia, mà mục tiêu chính yếu là làm cho các mệnh
lệnh của nó được truyền đạt thẳng tới các công dân bình thường không qua
khâu trung gian nào hết. Thí dụ như khi Liên bang ra lệnh thu một sắc thuế,
nó không ra lệnh thu thuế tới các bang, mà ra lệnh thẳng tới mỗi công dân
Mĩ theo phần thuế họ phải đóng. Đến lượt mình, nền tư pháp liên bang với
trách nhiệm bảo đàm thi hành luật này, có nhiệm vụ kết án không phải cái
bang bướng bỉnh không chịu nộp thuế, mà là cái cá nhân phải nộp thuế.
Giống như nền tư pháp của các quốc gia khác, trước mặt nó chỉ có một cá
nhân mà thôi.
Xin hãy lưu ý là ở đây Liên bang tự mình chọn kẻ đối địch với nó. Nó
chọn kẻ yếu; lẽ tự nhiên kẻ yếu đó phải thua.
Nhưng khi Liên bang, thay vì tấn công lại bị ở vào thế tự vệ, thì khó khăn
gia tăng. Hiến pháp thừa nhận các bang có quyền làm luật. Các bộ luật này
có thể vi phạm luật Liên bang. Tới đây, tất yếu Liên bang phải đấu tranh lại
với chủ quyền của cái bang làm luật kia. Nó chỉ còn cách lựa chọn cái nào
kém nguy hiểm trong số phương tiện hành động. Phương tiện đó đã được dự
liệu trước trong các nguyên tắc chung mà ở đoạn trước tôi đã kể ra
