[những kẻ kháng cự đó] phải ngay lập tức tạo ra một phe cực đoan, mà đó là
điều con người luôn luôn ngần ngại hồi lâu rồi mới theo.
Trong các liên bang xưa, những quyền giao cho Liên bang được nó dùng
như là những nguyên nhân gây ra chiến tranh chứ không phải là những
nguyên nhân tạo ra sức mạnh, bởi vì các quyền đó làm gia tăng những yêu
sách song lại không gia tăng các phương tiện buộc mọi người tuân thủ. Vì
thế mà hầu như bao giờ ta cũng thấy sự yếu kém thực sự của các chính
quyền liên bang so với cái “chính danh” của chúng.
Chuyện đó không xảy ra với Liên bang Hoa Kì. Giống như phần lớn các
chính quyền bình thường, chính quyền liên bang Mĩ có thể thực thi mọi điều
người ta giao cho nó cái quyền thực thi.
Đầu óc con người rất dễ dàng nghĩ ra những điều có thật hơn là nghĩ ra
những ngôn từ: vì thế mà có sự sử dụng vô vàn thuật ngữ không chính xác
cùng những cách biểu đạt bất cập.
Có nhiều quốc gia hợp với nhau thành một liên minh tồn tại thường xuyên
và thiết lập một quyền uy tối cao, thiết chế này tuy không tác động trực tiếp
đến mỗi công dân như tác động của chính quyền từng quốc gia, song thiết
chế đó lại tác động được tới từng quốc gia liên minh xét trên toàn cục.
Cái chính quyền ấy, khác hẳn mọi chính quyền khác, có tên gọi là liên
bang.
Tiếp đó, người ta khám phá còn một dạng xã hội trong đó nhiều quốc gia
thực sự hoà nhập làm một trên một số lợi ích chung, và họ sống riêng rẽ và
chỉ mang tính liên bang trên tất cả các lợi ích khác.
Ở đây, chính quyền trung ương tác động không qua khâu trung gian đến
những người bị cai trị, [chính quyền trung ương] cai trị họ và tự mình xét xử
họ hệt như các chính quyền quốc gia vẫn làm, nhưng lại chỉ hành động như
vậy trong phạm vi hẹp. Hiển nhiên đó không phải là một chính quyền liên
bang, đó là một chính quyền quốc gia không đầy đủ. Vậy là người ta đã tìm
được một hình thức chính quyền không hoàn toàn quốc gia cũng chẳng hoàn
