nghiệm cho tới nay chỉ ra rằng khi một bang khăng khăng muốn một điều gì
đó và cương quyết đòi điều đó, thường là bao giờ cũng thành công. Và một
khi bang tỏ rõ ý chí
, thì Liên bang làm ngơ cho nó cứ thế mà làm.
Dù cho chính quyền liên bang có là một thế lực riêng, thì hoàn cảnh vật
chất của đất nước lại khiến cho nó khó mà sử dụng được sức mạnh đó
.
Hoa Kì có lãnh thổ mênh mông. Đầu này đầu kia vô cùng xa nhau. Dân
cư lại tản mát giữa những vùng còn nửa hoang vu. Nếu Liên bang định dùng
vũ lực để buộc các bang tôn trọng nghĩa vụ, vị trí Liên bang khi đó sẽ tương
tự như của nước Anh hồi Chiến tranh giành Độc lập.
Vả chăng một chính quyền dù có mạnh chăng nữa cũng khó có thể thoát
ra khỏi các hệ quả của một nguyên tắc một khi nó đã chấp nhận nguyên tắc
đó như là cơ sở của cái quyền chung mà nó phải điều hành thực thi. Liên
bang đã được dựng lên nhờ ý nguyện tự do của các bang; các bang này khi
đoàn kết lại với nhau vẫn không mất đi tính cách quốc gia của mình và
không bị hoà trộn vào một và chỉ một quốc gia duy nhất. Nếu bây giờ một
trong những bang đó muốn rút tên mình ra khỏi khế ước, sẽ khó mà chứng
minh cho bang đó là nó không có quyền làm như vậy. Để bang đó không thể
làm như vậy, chính quyền Liên bang rõ ràng không thể dùng cả sức mạnh
lẫn quyền mà được.
Để cho chính quyền Liên bang dễ dàng thắng sự đối kháng của một vài
“thần dân”, vấn đề lợi ích riêng của một hoặc nhiều trong các bang đó phải
được gắn bó chặt chẽ với sự sống còn của Liên bang, đó là điều ta thường
thấy trong lịch sử các liên minh.
Tôi giả định là trong các bang được mối dây đó liên kết lại thì có những
bang được hưởng những ưu thế của Liên bang trong khi sự thịnh vượng
chung hoàn toàn tuỳ thuộc vào toàn bộ Liên bang. Rõ ràng là, chính quyền
trung ương sẽ tìm thấy ở các bang này sự ủng hộ to lớn để buộc các bang
phải phục tùng. Nhưng khi đó sức mạnh lại không từ bản thân Liên bang
nữa, mà sức mạnh đó bắt nguồn từ một nguyên tắc đối lập với bản chất của
nó. Các quốc gia chỉ liên minh với nhau để có những mối lợi ngang nhau
trong liên minh, và trong trường hợp dẫn bên trên, nguồn sức mạnh của
