NHỮNG NGHỊCH LÝ CỦA THỜI GIAN - Trang 157

luật là một công việc hết sức tốn kém. Không có những đầu tư rất lớn tiếp
theo để phổ biến pháp luật và áp đặt việc tuân thủ, thì không xử lý được vấn
đề. Đây cũng là lý do giải thích tại sao phải tổ chức nghiên cứu và phân tích
chính sách trước khi đề ra các chính sách và giải pháp lập pháp. Các bộ và
các cơ quan của Chính phủ vì vậy cần phải có năng lực nghiên cứu và phân
tích chính sách và phải có các bộ phận tương ứng để triển khai những công
việc này. Theo kinh nghiệm của nhiều nước trên thế giới, đây là những bộ
phận quan trọng nhất của các bộ. Nên chăng các bộ của nước ta cũng cần có
các cơ quan nghiên cứu và phân tích chính sách tương ứng.

Sau khi chính sách lập pháp được Chính phủ phê chuẩn, công việc soạn
thảo văn bản pháp luật mới thật sự bắt đầu. Đây chính là việc dịch chính
sách thành các mệnh lệnh hành động. Hay chúng ta vẫn thường nói là thể
chế hóa chính sách thành pháp luật. Công việc này đòi hỏi phải có những
chuyên gia giỏi về lĩnh vực soạn thảo văn bản pháp luật. Rất tiếc, chúng ta
còn thiếu nghiêm trọng những chuyên gia này. Hậu quả là một công việc rất
hệ trọng, nhưng lại do những người không được đào tạo tiến hành. Chính vì
vậy, chất lượng của việc soạn thảo văn bản pháp luật thường rất thấp, cố
gắng bao nhiêu cũng không nâng lên được. Điều dễ thấy là trong nhiều văn
bản, thay vì những quy phạm mạch lạc để điều chỉnh hành vi, chúng ta lại
chỉ có được một loạt các tuyên bố về chính sách theo kiểu “Nhà nước tạo
điều kiện…”, “Nhà nước có chính sách hỗ trợ…” Từ thực tế này, nhanh
chóng đào tạo và xây dựng đội ngũ chuyên gia về soạn thảo văn bản pháp
luật là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của chúng ta hiện nay. Ngoài
ra, trong khi chúng ta chưa có nhiều chuyên gia thì việc soạn thảo văn bản
pháp luật nên tập trung về một mối. Có thể thành lập một cơ quan chuyên
soạn thảo văn bản pháp luật (gọi là Cục soạn thảo văn bản pháp luật chẳng
hạn) trực thuộc Chính phủ (hoặc Bộ Tư pháp). Các bộ chuyên ngành chỉ
làm nhiệm vụ nghiên cứu và phân tích chính sách. Khi chính sách đã được
Chính phủ phê chuẩn thì sẽ được chuyển về cơ quan chuyên môn này để
“dịch” thành pháp luật. Ngược lại, nếu chúng ta vẫn giữ cách làm như hiện