phủ Souvanna Phouma, khi ấy là chính phủ trung lập ở Khang Khay (còn
tại Vientiane là chính phủ hữu cánh của Boum Oum) để lập một đoạn
đường ngắn nối hệ thống xa lộ Trung Hoa (từ Meng La) với tỉnh lỵ Phong
Saly. Souvanna chấp thuận và công tác đã được tiến hành ngay. Tới tháng
12 năm 1962, nhân chuyến viếng thăm Bắc Kinh của tướng Phoumi
Nosavan (khi ấy là phó thủ tướng chính phủ liên hiệp ba thành phần), Bắc
Kinh lại đề nghị làm thêm một đoạn nối hai tỉnh lỵ biên giới cực bắc
(Phong Saly và Nam Tha) của Lào lại với nhau. Khi loan tin này, Tân Hoa
Xã ngày 4 tháng 12 năm 1962 cũng đã nói rõ là đoạn đường Phong Saly
Nam Tha, nhưng khi thực hiện, công binh Trung Cộng đã tự ý phóng
đường từ Meng La trên đất Trung Hoa sang thẳng Nam Tha, không qua
Phong Saly. Thâm ý rõ ràng của Trung Cộng là càng làm được nhiều nhánh
vượt biên càng hay. Thế là chỉ trong hai năm trời (hoàn thành năm 1964),
Trung Cộng đã tạo được hai ngã sang Lào.
Từ 1964, Bắc Kinh coi chính phủ Souvanna là chính phủ cánh hữu, bù nhìn
của Mỹ, nên chỉ thu xếp riêng với phe Cộng để tiếp tục tiến hành những
đoạn đường sau. Đoạn kế tiếp được nối từ biên giới đến Mương Sai.
Mương Sai là vị trí tiền phong của CS Lào, đồng thời cũng là căn cứ hậu
cần và trung tâm huấn luyện quan trọng, trong đó có các khoá chuyên huấn
luyện người Mèo ở Thái để tung về Thái hoạt động. Cuối năm 1968, một
nhánh đường từ Mương Sai hướng lên đông bắc và tới 1968 thì đụng
Mương Khoua trên trục đường 19. Trong khi ấy thì Bắc Việt cũng tu sửa
đường 19 nối từ Điện Biên Phủ sang. Nghĩa là vào giữa năm 1970 thì con
đường Mương Sai-Điện Biên Phủ dài 115 km đã hoàn tất. Từ Mương Sai
cũng còn một nhánh đường khác đổ xuống phía tây nam qua thung lũng
sông Beng tới Pak Beng trên bờ sông Mê Kông, gần biên giới Thái.
Trên hệ thống đường, Trung Cộng luôn luôn duy trì một số nhân công làm
đường và binh lính bảo vệ. Người ta đã ước lượng số lính Tàu ở đây vào
khoảng từ 14.000 tới 20.000 vào đầu năm 1971, tới cuối năm tăng lên từ
20.000 tới 26.000, và sang năm 1972, từ 30.000 tới 33.000. Gọi là để bảo
