phương. Mấy năm đầu tiên, đảng Hồi giáo Masjumi (Hồi giáo Cấp tiến) và
đảng Quốc gia đã chia nhau cầm quyền và luôn luôn nắm đa số phiếu ở
Quốc hội. Ít năm sau, đảng Cộng sản lớn mạnh lên cùng một số đảng nhỏ
khác chia sẻ ghế làm cho quốc hội trở nên quá ôm đồm, nhiều khuynh
hướng. Tình trạng chính trường mất thăng bằng. Các thủ tướng kế nhiệm
nhau không còn tìm nổi sự ủng hộ đủ lớn để vượt qua những khó khăn.
Phân hóa địa phương đã trở thành một mối đe dọa nền thống nhất, nhất là
vụ khởi loạn ở Sumatra năm 1956.
Trước tình thế ấy, đảng Hồi giáo Masjumi và đảng Xã hội đòi phải tạo
thông cảm giữa Java và Ngoại đảo bằng cách mời cựu thủ tướng Hatta
(người gốc Sumatra) đứng ra lập nội các. Nhưng Sukarno không chấp nhận
giải pháp vá víu ấy. Ông yêu cầu phải trở về với hiến pháp 1945 với chế độ
mà ông mệnh danh là Dân Chủ Hướng Dẫn.
Đảng Hồi giáo Masjumi đã vận động các đảng không cộng sản khác bác bỏ
đề nghị của tổng thống vì cho rằng trở lại hiến pháp 1945 là thoái bộ, sinh
hoạt dân chủ tự do sẽ mất, quyền hành sẽ nằm gọn trong tay tổng thống.
Cuộc vận động chống đối thành công: quốc hội bỏ phiếu không tán thành
việc tái áp dụng hiến pháp 1945. Tổng thống Sukarno phản ứng lại quyết
liệt bằng cách giải tán quốc hội. Hai đảng Masjumi và Xã hội bị đặt ra
ngoài vòng pháp luật. Báo chí đối lập bị đóng cửa. Nhiều lãnh tụ quốc gia
bị bắt giữ, trong đó có ba cựu thủ tướng là Sjahrir (đảng Xã hội),
Muhammad Natsir và Burhanuddin Harahap và cựu chủ tịch Cơ quan Hành
pháp Kháng chiến Sjafruddin Prawiranegara người đã thế Sukarno trong
khi ông này bị Hòa bắt giam năm 1948.
Để thay quốc hội, Sukarno đã đặt ra một Hội đồng Đại biểu Nhân dân, cụ
thể là đại biểu đảng phái và nghề nghiệp, gồm 280 hội viên chỉ định. Đồng
thời, một hội nghị tư vấn nhân dân cũng được triệu tập định kỳ năm năm
một lần với chừng 600 đại biểu gồm tất cả hội viên Hội đồng Đại biểu
Nhân dân cộng thêm đại biểu các địa phương.
Trong các thời kỳ áp dụng chế độ dân chủ hướng dẫn, đường lối đối ngoại
