Cơ quan chính quyền gồm những loại nào và cần có bao nhiêu thì đủ cho
sự tồn tại của một nước, và mặc dù nếu có những cơ quan không cần thiết,
nhưng lại đóng vai trò quan trọng trong việc mang lại đời sống thoải mái
cho nhân dân cũng cần phải được xem xét, vì những cơ quan này ảnh
hưởng đến mọi mô hình hiến pháp, nhất là đối với những nước nhỏ. Đối
với những nước lớn, việc thiết lập nhiều cơ quan là chuyện khả thi và thực
sự là cần thiết vì mỗi cơ quan nên có một chức năng chuyên biệt, và vì có
nhiều công dân nên có nhiều người làm việc trong những cơ quan này. Và
như thế, trong một số cơ quan, quan chức chỉ được giữ chức vụ lần thứ hai
sau một thời gian dài, và một số cơ quan khác thì quan chức chỉ được làm
một lần. Điều này còn một lợi điểm nữa là bất cứ công việc nào cũng vậy
thường được thực hiện chu đáo hơn nếu do một người chịu trách nhiệm,
thay vì do nhiều viên chức khác nhau cùng chịu trách nhiệm. Nhưng trong
những nước nhỏ, nhu cầu đòi hỏi phải gom nhiều cơ quan lại trong tay một
vài quan chức mà thôi, bởi vì dân số ít ỏi không cho phép nhiều người trở
thành viên chức chính quyền, nhất là còn phải có người thay thế họ nữa.
Tuy thế, những nước nhỏ cũng có lúc cần có những cơ quan và luật pháp
như những nước lớn; điều khác nhau là tại những nước lớn thì những cơ
quan này phải làm việc liên tục, còn tại nước nhỏ thì chỉ thỉnh thoảng mới
cần đến mà thôi. Như vậy, tại những nước nhỏ không có lý do gì mà không
để cho viên chức kiêm nhiệm một số cơ quan nào đó vì những chức năng
này không dính dáng đến nhau.
Khi dân số nhỏ, viên chức chính quyền cũng nên giống như “con dao
pha,” việc gì làm cũng được. Trước hết ta cần biết chắc là trong mỗi nước
cần phải có bao nhiêu quan chức, và những chức vụ nào tuy không cần thiết
nhưng lại hữu dụng, rồi ta sẽ thấy là những chức vụ nào có thể được kết
hợp với nhau. Ta cũng cần biết những vấn đề nào thuộc về thẩm quyền địa
phương và vấn đề nào thuộc thẩm quyền trung ương. Thí dụ, nên để một
người giữ trật tự công cộng tại nơi thị tứ, người khác giữ trật tự ở nơi khác,
hay là để chính một người chịu trách nhiệm ở mọi chỗ? Thêm nữa, những
chức vụ nên được chia ra theo lãnh vực hay là theo giai cấp; nghĩa là, chính
