đồng Tối cao, và sử dụng sức mạnh công trong tay mình để áp đặt ý chí ấy
thì sẽ sinh ra hai Hội đồng Tối cao, một cái hợp pháp (de jure) và một theo
thực tế [nhưng không hợp pháp] (de facto). Như vậy, sự liên kết xã hội sẽ
biến mất ngay tức khắc, và cơ cấu chính trị sẽ bị tan rã.
Tuy nhiên, để cho cơ cấu chính quyền được hiện hữu, có một đời sống thực
sự, khác biệt với cơ cấu quốc gia, và để cho các thành viên chính quyền có
thể hoạt động phối hợp với nhau và thực hiện được mục đích của mình, thì
cơ cấu chính quyền đó phải có một cá tính riêng biệt, một ý thức chung cho
các thành viên, và một sức mạnh, cùng với ý chí riêng nhằm bảo tồn sự
hiện hữu của chính mình. Sự hiện hữu riêng biệt này bao gồm Quốc hội,
hội đồng, quyền lực, quyền suy tính và quyết định, quyền hạn, chức vị và
ngoài những đặc ân chỉ dành riêng cho hoàng triều, còn có những điều làm
cho chức vụ quan viên được tôn kính, tương ứng với trách nhiệm nặng nề
của họ. Điều khó khăn nằm ở chỗ làm thế nào để sắp xếp cơ cấu phụ này
trong cơ cấu chung mà không làm hỏng cấu trúc chung khi nó tự xác định
tư thế của mình, và [để cho nó] luôn phân biệt được đâu là quyền lực riêng
để tự bảo vệ và đâu là quyền lực công dùng để bảo vệ quốc gia. Nói ngắn
gọn là [chính quyền phải] luôn sẵn sàng hy sinh chính mình cho nhân dân
và không bao giờ hy sinh nhân dân cho chính quyền.
Ngoài ra, tuy cơ cấu nhân tạo của chính quyền là thành quả của một cơ cấu
nhân tạo khác, và tuy nó có một cuộc sống vay mượn và phụ thuộc, nhưng
việc đó không ngăn cản nó hành động với ít nhiều sức mạnh và kịp thời, và
có một tình trạng sức khỏe mạnh hay yếu. Sau cùng, tuy không trực tiếp xa
rời mục đích mà theo đó nó đã được tạo ra, nó có thể đi chệch mục đích đó
ít hay nhiều, tùy theo thể chế tạo ra nó.
Chính những khác biệt đó đã làm nảy sinh các quan hệ khác nhau và cần
thiết giữa chính quyền và quốc gia, [và đồng thời] tương ứng với các quan
hệ đặc thù hoặc ngẫu nhiên mà vì đó làm cho quốc gia bị thay đổi. Nhiều
khi một chính quyền tốt nhất lại trở thành một chính quyền xấu xa nhất nếu
