ý chí tổng thể hay tối thượng luôn chiếm ưu thế và phải là cái đích duy nhất
cho các ý chí khác.
Thế nhưng, theo luật tự nhiên, các ý chí này khi càng tập trung [vào bản
ngã của nó], thì càng hoạt động tích cực hơn. Cho nên, ý chí tập thể luôn
yếu nhất; ý chí đoàn thể đứng hạng nhì, và ý chí cá nhân đứng đầu: Thành
thử trong chính quyền, mỗi thành viên trước nhất là chính mình, rồi mới là
quan chức, và sau hết mới là công dân; trật tự này đi ngược lại với trật tự xã
hội đòi hỏi.
Lẽ dĩ nhiên, nếu toàn thể chính quyền nằm trong tay một người, ý chí riêng
rẽ và ý chí đoàn thể sẽ được hoàn toàn kết hợp, và như vậy ý chí đoàn thể
đạt đến mức độ cao nhất. Nhưng khi mức độ sử dụng sức mạnh tùy thuộc
vào mức độ của ý chí, và vì sức mạnh tuyệt đối của chính quyền không
thay đổi, thì ta thấy rằng chính quyền năng động nhất là chính quyền do
một người cầm quyền.
Ngoài ra, ví dụ chúng ta kết hợp chính quyền với quyền lập pháp, và cho
phép Hội đồng Tối cao đảm nhận thêm vai trò hành pháp, cùng tất cả công
dân trở thành những quan chức, thì ý chí của đoàn thể, lẫn lộn với ý chí tập
thể, sẽ không hoạt động tích cực hơn ý chí tập thể, và [thế là] nhường lại
cho ý chí riêng rẽ [của cá nhân] một sức mạnh chưa từng có. Như vậy,
chính quyền, với quyền lực tuyệt đối, sẽ thấy quyền lực này chỉ còn là
tương đối và ở mức thấp nhất.
Ta không thể phủ nhận sự tương quan ấy, và nhiều nhận xét khác cũng đã
xác nhận các mối tương quan này. Ví dụ, ta thấy rằng mỗi quan chức năng
động trong cơ cấu chính quyền của họ hơn từng công dân, và như vậy ý chí
cá biệt sẽ có nhiều ảnh hưởng trong các hành động của chính quyền hơn là
trong các hành động của Hội đồng Tối cao; bởi mỗi quan chức gần như
luôn luôn đảm nhận một chức vụ nào đó trong chính quyền, trong khi công
dân không đảm nhận bất kỳ chức vụ gì trong Hội đồng Tối cao. Ngoài ra,
quốc gia càng rộng lớn thì sức mạnh thực tế của nó càng tăng, tuy rằng
